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歡迎訪問甘肅政法網 今天是 2024年04月19日 星期五

甘肅省行政復議優秀案例發布(五)

來源:甘肅政法網 責任編輯:張曦云 發布時間:2024-02-19
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為更好地學習宣傳實施新修訂的行政復議法,進一步提高行政復議人員的辦案能力和水平,促進行政復議辦案規范化,達到“辦理一案、規范一片”效果,省政府行政復議委員會辦公室結合“行政復議質量提升年”活動,在全省組織開展了行政復議優秀案例評選活動。此次評選通過市縣兩級行政復議機構逐級評選推薦,由省政府行政復議委員會辦公室組織相關專家學者及實務工作者,綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素,最終評選出10個“甘肅省行政復議優秀案例”,現予以發布。


案例五:某生豬定點屠宰廠不服市某局行政處罰決定的行政復議案


【案件基本情況】


申請人:某生豬定點屠宰廠


被申請人:市某局


2021年4月17日,被申請人委托某環??萍加邢薰緦ι暾埲?臺生物質鍋爐進行監督性檢測時,檢測出其排污超標。被申請人2021年7月14日向申請人送達了《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》,責令申請人立即停止超標排放顆粒物的環境違法行為。2021年7月22日,被申請人作出并向申請人送達了《行政處罰決定書》,對申請人作出了罰款10萬元的處罰決定。申請人因不服被申請人作出的行政處罰決定,向行政復議機關申請行政復議。


【案件辦理情況】


本案審理中重點解決行政機關作出的處罰決定是否過于嚴厲的問題。


根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規定,“企業事業單位和其他生產經營者……向大氣排放污染物的,應當符合大氣污染物排放標準,遵守重點大氣污染物排放總量控制要求”。申請人作為企業,應當遵守此項規定并承擔相應的法律義務和責任。根據已經查明的事實,經某環??萍加邢薰緳z測,申請人的兩臺生物質鍋爐存在煙氣排放顆粒物超出控制標準的事實和行為,依照該法第十八條及第九十九條第二項之規定,可以進行相應的行政處罰。某環??萍加邢薰炯皺z測工作人員具有法定的資質證書,其檢測結果可以作為行政執法的依據。申請人對以上事實及適用法律提出的異議不能成立。


根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”;以及《甘肅省生態環境領域輕微違法行為不予處罰事項清單》第10項規定,“其他輕微違法行為”,只要滿足“(1)首次被發現;(2)違法行為輕微并及時糾正;(3)未造成危害后果的”的三個適用條件,即可以不予處罰。本案中,申請人的顆粒物超標排放行為即屬于“首次被發現”,無證據證明在此之前有環保部門檢查發現并要求整改的記錄。根據被申請人提供的《行政處罰輔助裁量結果表》顯示,該行為“情節輕微,無后果”,加之申請人事后積極改正,目前已經完成整改,完全符合不予處罰的適用條件。


根據《甘肅省關于全面推行行政柔性執法,進一步優化營商環境的指導意見》精神,為優化營商環境,全面推行柔性執法,對首次發現的輕微違法行為,應積極以行政指導、教育引導等非強制手段為主,促使市場主體自我糾錯,在確保合法經營的前提下盡量不增加其經營困難。


行政復議機關決定,撤銷被申請人作出的行政處罰決定書,對申請人的行為不予處罰。


【案件評析】


柔性執法是近年來省委、省政府提倡和強調的優化營商環境的重要理念和舉措,但在實踐中尚未得到廣泛運用和推廣,不少部門不敢和不善于運用此項政策,一怕承擔責任,被紀檢監察部門以執法不嚴追責,二怕對“兩輕一免”的標準掌握不準,造成執法失誤。但根據國家、省上關于推行柔性執法的指導政策以及生態環境部關于反對環境執法“一刀切”的有關政策批示精神可見,生態環境執法領域并非柔性執法的禁區,也不應“一刀切”從重。對于情節輕微、未造成嚴重后果的違法行為,仍然應當以教育指導、促進其整改為原則,在規范企業行為的同時,適當照顧企業的關切,盡量避免增加其經營負擔,幫助其克服困難,只有以事實為根據,以法律為準繩,將從輕從重處罰有機結合,靈活運用,才能達到執法的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一,實現執法效果的最優化,本案就是這一理念的體現和嘗試。

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